2022年首次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議

2022年1月5日，全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議在京召開，全面總結(jié)2021年應(yīng)急管理工作取得的成效，安排部署2022年應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議指出，2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年，也是應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)大疫之后安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大和極端天氣災(zāi)害增多增強(qiáng)的雙重壓力，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞為慶祝建黨百年創(chuàng)造良好安全環(huán)境，全力以赴推進(jìn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，向黨和人民交上一份滿意答卷。

10方面解讀：2022年首次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議

1.2021年應(yīng)急管理工作成績(jī)單出爐。

2.如何以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

應(yīng)急管理部：落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”

3.如何深化應(yīng)急管理體制改革？

應(yīng)急管理部：著力把握四大關(guān)鍵 

4.如何向歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)？

應(yīng)急管理部：三個(gè)方面狠下功夫 

5.應(yīng)急管理部：健全動(dòng)態(tài)研判機(jī)制 敏銳把握安全風(fēng)險(xiǎn) 

6.應(yīng)急管理部：緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 堅(jiān)決防控安全風(fēng)險(xiǎn) 

7.安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)第三年怎么干？

應(yīng)急管理部：對(duì)照“兩個(gè)根本”破解深層問題  

8.應(yīng)急管理部：把“打非治違”作為重點(diǎn) 提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能 應(yīng)9.急管理部強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化工程治理 提升本質(zhì)安全水平  

10.應(yīng)急管理部：全面強(qiáng)化“四項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備”

一組組新鮮出爐的數(shù)據(jù)，見證了應(yīng)急管理系統(tǒng)上下的奮勇拼搏，彰顯了2021年應(yīng)急管理工作實(shí)績(jī)。全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.0%、5.9%，連續(xù)第二年未發(fā)生特別重大事故，是新中國(guó)成立以來最長(zhǎng)的間隔期；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失與近5年均值相比，分別下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度減輕了災(zāi)害事故損失，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。 

守住底線 咬定目標(biāo) 穩(wěn)扎穩(wěn)打

堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)

戰(zhàn)洪澇 抗地震 化危機(jī)

奮力奪取搶險(xiǎn)救災(zāi)新勝利

固根基 補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)

積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

著力在強(qiáng)基固本上下功夫

持續(xù)夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

緊緊抓住黨史學(xué)習(xí)教育寶貴機(jī)遇

不斷提升干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
會(huì)議指出，高水平安全體現(xiàn)于更高的安全標(biāo)準(zhǔn)，更高的安全治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，以及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)更高的本質(zhì)安全水平。以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要落細(xì)落實(shí)“三個(gè)更加”。
——更加注重精準(zhǔn)治理。加強(qiáng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)拆彈，各地區(qū)、各領(lǐng)域都要深入分析找準(zhǔn)自身重大風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性加以防范。工作要細(xì)化實(shí)化，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任要列出每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度重點(diǎn)任務(wù)清單，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要細(xì)化部門任務(wù)分工，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任要“一企一策”，不能停留于一般化、大呼隆抓。出臺(tái)相關(guān)政策措施要充分考慮對(duì)發(fā)展的影響。
——更加注重源頭治理。抓緊建立健全規(guī)劃、立項(xiàng)等源頭環(huán)節(jié)安全把關(guān)制度，提高安全把關(guān)能力，為地方黨委和政府當(dāng)好參謀助手。抓住國(guó)家實(shí)施“十四五”規(guī)劃的機(jī)遇，優(yōu)先實(shí)施一批應(yīng)急管理強(qiáng)基工程，強(qiáng)化本質(zhì)安全。
——更加注重依法治理。一方面抓緊把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在應(yīng)急管理方面的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，加快突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法和自然災(zāi)害防治、消防救援隊(duì)伍和人員、防震減災(zāi)、森林草原防滅火、?；钒踩确矫婕毙璺煞ㄒ?guī)制修訂工作；一方面嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，及時(shí)總結(jié)完善“企業(yè)自報(bào)風(fēng)險(xiǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管執(zhí)法”、“積分制＋一票否決”等行之有效模式，逐步形成一整套制度性措施，運(yùn)用法治手段提高應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力把握四大關(guān)鍵，深化應(yīng)急管理體制改革。
會(huì)議指出，應(yīng)急管理體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安作出的重大英明決策，是新形勢(shì)下防范重大風(fēng)險(xiǎn)、贏得全局性主動(dòng)的制度創(chuàng)舉。近四年的實(shí)踐證明，新的應(yīng)急管理體制優(yōu)勢(shì)正在逐漸釋放，成績(jī)極不平凡、有目共睹。當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革運(yùn)行還存在不少困難和問題，要著力把握四大關(guān)鍵，深化應(yīng)急管理體制改革。
——堅(jiān)決落實(shí)改革。當(dāng)前仍有一些地方對(duì)中央改革部署理解不準(zhǔn)、貫徹不堅(jiān)決，要深刻汲取教訓(xùn)，對(duì)中央深化應(yīng)急管理體制改革的決策部署，必須不折不扣堅(jiān)決貫徹執(zhí)行到位。
——堅(jiān)持真改實(shí)改。按照優(yōu)化協(xié)同高效目標(biāo)，進(jìn)一步處理好統(tǒng)與分、防與救、上與下的關(guān)系，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成整體合力。對(duì)一些地方特別是市縣兩級(jí)存在的轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)編不轉(zhuǎn)人、轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)專業(yè)干部等問題，要全面排查，報(bào)告黨委政府集中整改。
——及時(shí)檢驗(yàn)評(píng)估。堅(jiān)持運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)改革，抓住每一次重大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)評(píng)估改革落實(shí)情況、實(shí)際運(yùn)行質(zhì)效。國(guó)家層面對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研和評(píng)估，各地也要推動(dòng)黨和政府主動(dòng)開展全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，及時(shí)主動(dòng)改進(jìn)完善。
——積極主動(dòng)探索。按照推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的要求，緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急物資保障、科技支撐和人才保障、應(yīng)急管理法治等六個(gè)方面，立足本地加快建設(shè)，盡快形成適應(yīng)時(shí)代需要的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。按照全國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，各地要奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，條件好的地方要敢于爭(zhēng)先，率先突破，為全國(guó)深化改革提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。 

1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從三個(gè)方面狠下功夫，向歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力在新的趕考之路上繼續(xù)交出優(yōu)異答卷。
會(huì)議指出，我國(guó)安全生產(chǎn)事故下降進(jìn)入瓶頸期，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，災(zāi)害損失明顯加重，要從根本上解決問題，就必須抓住每一起重大災(zāi)害事故深刻反思、研究規(guī)律，以正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)換取事業(yè)進(jìn)步。
——全面建立災(zāi)害事故復(fù)盤機(jī)制，真正找準(zhǔn)關(guān)鍵問題。對(duì)每一起重大災(zāi)害事故，都要結(jié)合調(diào)查評(píng)估，邀請(qǐng)專家參與，全面復(fù)盤還原發(fā)生和應(yīng)對(duì)過程，全面梳理各方面各環(huán)節(jié)采取的措施，全面查找問題和原因，尤其要找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)深層次問題，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出改進(jìn)和完善的政策措施建議。決不能停留于責(zé)任追究，決不能輕易就把問題放過去。
——舉一反三汲取教訓(xùn)，真正受到警示教育?！耙粡S出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。要增強(qiáng)政治敏銳性，去年以來，應(yīng)急管理部汲取貝魯特港口爆炸事故教訓(xùn)，連續(xù)開展硝酸銨企業(yè)、硝化和氟化企業(yè)、光氣企業(yè)、化工園區(qū)專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)推動(dòng)問題一個(gè)一個(gè)解決。各地不僅要對(duì)本地區(qū)災(zāi)害事故進(jìn)行復(fù)盤，而且對(duì)其他地方的災(zāi)害事故也要對(duì)照反思，不僅要汲取同類災(zāi)害事故教訓(xùn)，而且要堅(jiān)決防止發(fā)生類似災(zāi)害事故。
——堅(jiān)持從根本上解決問題，真正做到標(biāo)本兼治。要對(duì)標(biāo)對(duì)表新理念新思想新方法，從思想觀念、體制機(jī)制、隊(duì)伍力量、基礎(chǔ)設(shè)施等治理體系和治理能力方面研究解決問題，劃定紅線、劃明底線，形成制度化的治理措施。要明晰責(zé)任、細(xì)化措施，確保一項(xiàng)一項(xiàng)落地落實(shí)，堅(jiān)決不犯同樣的錯(cuò)誤。要善于推動(dòng)地方黨委和政府一起抓，應(yīng)急管理部門作為綜合職能部門，要帶頭勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭破解難題，帶頭樹立求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。 

記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前各類安全風(fēng)險(xiǎn)增多、不確定性增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，要健全動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)研判，敏銳把握風(fēng)險(xiǎn)。
——建立網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)。加快災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，借鑒合肥等城市經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，匯集燃?xì)?、橋隧、水電和礦山、危化品、交通等數(shù)據(jù)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警、精準(zhǔn)處置，加快建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合平安建設(shè)、社會(huì)綜合治理等把各方面力量發(fā)動(dòng)起來，綜合運(yùn)用部門信息共享、輿論監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和報(bào)告身邊的風(fēng)險(xiǎn)。
——健全研判機(jī)制識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。日常滾動(dòng)研判重在分析災(zāi)害天氣趨勢(shì)和安全生產(chǎn)苗頭性問題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)方面，及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)。遇有暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、林火等重大災(zāi)害，要立即會(huì)商研判提出措施建議，報(bào)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)決策。重大節(jié)日、重要活動(dòng)前和出現(xiàn)重大敏感問題時(shí)，要進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，研判重大險(xiǎn)情，部署針對(duì)性防控措施。
——建強(qiáng)團(tuán)隊(duì)提高風(fēng)險(xiǎn)研判水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭成為專家，并注重聽取業(yè)務(wù)部門意見。依托各級(jí)應(yīng)急指揮中心組建綜合研判班子，各災(zāi)種、安全生產(chǎn)各領(lǐng)域組建專業(yè)研判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)信息收集和情況分析，提高研判能力。系統(tǒng)內(nèi)各研究單位要主動(dòng)服務(wù)大局，投入更多精力跟蹤研究各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提出有深度、有質(zhì)量的對(duì)策建議。 

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域始終是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取嚴(yán)格有力措施，堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線。
——緊盯安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)。礦山方面，圍繞煤炭穩(wěn)定保供，督促煤礦按核定產(chǎn)能恢復(fù)有序的生產(chǎn)狀態(tài)，開展采掘接續(xù)緊張專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦井落實(shí)專人死看硬守，把關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、技改礦、建設(shè)礦等與生產(chǎn)礦統(tǒng)一納入監(jiān)管，壓實(shí)縣鄉(xiāng)政府責(zé)任集中開展盜采煤炭等資源安全整治，積極推動(dòng)和支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。危化品方面，突出重點(diǎn)問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展為期一年的安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，組織開展化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、油氣儲(chǔ)罐、老舊化工裝置、海洋石油、油氣長(zhǎng)輸管道等專項(xiàng)整治，嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過程中形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。消防方面，持續(xù)開展高層建筑、大型綜合體、老舊商住混合體、地下建筑等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所隱患排查整治，加強(qiáng)儲(chǔ)能電站、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、私人影院等新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快完善易地搬遷安置點(diǎn)消防站點(diǎn)和設(shè)施。道路和水上交通方面，要推動(dòng)有關(guān)部門突出“兩客一?！?、農(nóng)用車、務(wù)工包車等重點(diǎn)車輛，加強(qiáng)路面執(zhí)法和惡劣天氣引導(dǎo)管控；發(fā)揮地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門行業(yè)監(jiān)管作用，條塊結(jié)合強(qiáng)化商漁船共治。燃?xì)夥矫?，要結(jié)合住建等部門實(shí)施老舊管線更新改造工程，深入推進(jìn)燃?xì)獍踩挪檎?，督促餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝泄漏報(bào)警裝置。
——緊盯自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合研判認(rèn)為，今年我國(guó)氣候年景總體偏差。各地要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面排查地下空間、臨河村居、重大設(shè)施、水庫(kù)堤壩等安全隱患，對(duì)存在問題的能改立改，一時(shí)無法整改的要制定應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決防止重大傷亡。提前做好森林草原火災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、冬春干旱等的防范應(yīng)對(duì)工作。
——對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)劃出底線。對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷、造成極為嚴(yán)重后果的重大風(fēng)險(xiǎn)，都必須從最壞處準(zhǔn)備，采取有效措施堅(jiān)決防控。人口密集區(qū)的危化品倉(cāng)庫(kù)要嚴(yán)格監(jiān)控庫(kù)存，全力推動(dòng)搬遷；森林城市、森林公園要建設(shè)足夠的防火道、隔離帶、消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。

今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的第三年，各項(xiàng)工作要如何推進(jìn)？記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求對(duì)照“兩個(gè)根本”，深入攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭，鞏固深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，破解深層問題。
——已有成效的要鞏固提升。前兩年整治中，不少地方創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)，如江蘇各級(jí)安委辦實(shí)體化運(yùn)行、浙江建立海上商漁共治和責(zé)任追究機(jī)制、廣東出臺(tái)防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)18項(xiàng)措施、山東規(guī)范礦山資源開發(fā)管理等。各地要鞏固行之有效的好做法，并總結(jié)提煉形成長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)急管理部將及時(shí)推廣交流，以點(diǎn)帶面提升整體工作。
——已經(jīng)破題的要深入攻堅(jiān)。緊盯“老大難”問題推動(dòng)解決，對(duì)“百噸王”問題，要會(huì)同有關(guān)部門在打擊車輛非法改裝、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)格超限貨物運(yùn)輸許可、加強(qiáng)高速入口和途中監(jiān)控等方面深化治理；對(duì)獨(dú)柱墩橋梁?jiǎn)栴}，要積極開展診斷和分類處置，納入信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，去年江蘇無錫對(duì)3名“百噸王”駕駛?cè)艘晕：舶踩镒肪啃特?zé)的做法值得借鑒；對(duì)貨車農(nóng)用車載人問題，要聚焦農(nóng)村客運(yùn)保障不足的突出矛盾，借鑒吉林等地經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在農(nóng)忙、趕集、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段和種植大戶、果茶園等重點(diǎn)用工區(qū)域，增加線路、提高運(yùn)力。此外，對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房要加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)管理，對(duì)礦山建筑領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包等問題要持續(xù)推進(jìn)整改。
——沒有破題的要重點(diǎn)突破。要聚焦水上交通事故追責(zé)、礦山違法盜采犯罪、高危行業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)派遣用工引發(fā)的事故多、電化學(xué)儲(chǔ)能電站與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)問題開展積極探索、推動(dòng)解決。

監(jiān)管執(zhí)法是關(guān)系應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求要把“打非治違”作為今年工作重點(diǎn)，集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，精準(zhǔn)治理風(fēng)險(xiǎn)。
——突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。把監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，放在推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任特別是企業(yè)法人責(zé)任落實(shí)上。許多地方探索好的做法，如浙江溫州對(duì)?；菲髽I(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“記銷分”制度，江蘇實(shí)行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，山東推動(dòng)高危企業(yè)全部配備安全總監(jiān)。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索，推動(dòng)企業(yè)“第一責(zé)任人”扛起責(zé)任，防止在系統(tǒng)內(nèi)、機(jī)關(guān)內(nèi)打轉(zhuǎn)。
——集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。每當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)期，違法盜采、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法施工等行為都容易抬頭。今年要把“打非治違”作為工作重點(diǎn)，聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點(diǎn)、道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)、建筑無資質(zhì)施工、火工品違規(guī)存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為，會(huì)同有關(guān)部門加大查處和打擊力度，最大限度壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。
——提高精準(zhǔn)執(zhí)法和服務(wù)水平。探索建立“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖”，根據(jù)事故和隱患情況，分區(qū)域、分城市確定“紅、橙、黃、綠”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，向黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估更新，對(duì)問題突出的重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治。厘清分級(jí)分類監(jiān)管權(quán)限，日常執(zhí)法檢查以縣為主，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)要由市級(jí)監(jiān)管，既不能多頭重復(fù)執(zhí)法，也不能把監(jiān)管責(zé)任層層推到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)管執(zhí)法要自覺統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，更多組織專家服務(wù)、遠(yuǎn)程“會(huì)診”，“一企一策”幫助整改重大隱患。
——全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。今年是綜合行政執(zhí)法改革全面實(shí)施的第一年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高法律素養(yǎng)，各單位要注重引進(jìn)和培養(yǎng)法律人才，提高運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題的能力。抓緊出臺(tái)執(zhí)法相關(guān)的一整套制度辦法，定期對(duì)下級(jí)的執(zhí)法工作檢查點(diǎn)評(píng)，繼續(xù)選樹一批執(zhí)法標(biāo)兵和執(zhí)法能手，形成學(xué)法用法的良好氛圍。推動(dòng)健全省市縣三級(jí)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)力量建設(shè)和執(zhí)法保障。

 基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，根本降低風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議指出，經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，許多城市和行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施老化、風(fēng)險(xiǎn)隱患累積，進(jìn)入事故多發(fā)的歷史階段。各地要抓住“十四五”規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，以工程治理辦法提升本質(zhì)安全水平。
——扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。各地要圍繞九項(xiàng)重點(diǎn)工程聚力攻堅(jiān)，確保應(yīng)急救援中心、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等重大項(xiàng)目及早發(fā)揮效益。把自然災(zāi)害防治融入城市發(fā)展、國(guó)土空間利用規(guī)劃和重大工程，完善地鐵、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)位于地下空間的備用供電、排水泵房等關(guān)鍵設(shè)施強(qiáng)化封閉、抗淹、遷移等保護(hù)措施，加強(qiáng)高層建筑、燃?xì)狻⑽；穬?chǔ)存、地鐵、電梯等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)能力同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
——積極推動(dòng)高危行業(yè)改造升級(jí)。下力氣把“機(jī)器換上去、人員減下來”，今年礦山智能化采掘工作面要達(dá)到1000個(gè)以上，加快已停用尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”閉庫(kù)銷號(hào)。推動(dòng)“兩重點(diǎn)一重大”化工老舊裝置更新改造升級(jí)，嚴(yán)防設(shè)備集中老化形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)湘贛兩省煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)工貿(mào)領(lǐng)域“降塵減人”、農(nóng)村道路生命防護(hù)工程、漁船AIS防碰撞系統(tǒng)等技防物防措施。
——加快科技和信息化建設(shè)應(yīng)用。實(shí)施應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)工程，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，構(gòu)建國(guó)家“智慧應(yīng)急大腦”。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，各地要統(tǒng)籌省內(nèi)高校成立安全研究院所。

——持續(xù)強(qiáng)化安全宣傳教育。針對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)不高的突出問題，完善安全素質(zhì)培養(yǎng)提升機(jī)制，在礦山集中區(qū)、化工園區(qū)等建設(shè)安全技能實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)點(diǎn)，持續(xù)開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法和打擊假冒政府網(wǎng)站制售假證書專項(xiàng)行動(dòng)，推廣開工“第一課”講安全制度。組織好“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全月”等集中宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾防風(fēng)險(xiǎn)的警覺性和自救互救技能。

思則有備，有備無患。記者從1月5日召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上獲悉，應(yīng)急管理部要求全系統(tǒng)始終把“應(yīng)急準(zhǔn)備好了沒有”作為履職盡責(zé)的檢驗(yàn)標(biāo)尺，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和救援，有力處置風(fēng)險(xiǎn)。
——做好預(yù)案準(zhǔn)備。針對(duì)預(yù)案缺乏實(shí)用性、演練“演多練少”等問題，加強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容審核和銜接把關(guān)，做好與本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、救援力量的對(duì)接。北方城市要開展防汛、防內(nèi)澇和防極端天氣演練；西南、西北等地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要抓好拉動(dòng)磨合，圍繞指揮部搭建、通信保障、力量組織等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。
——做好機(jī)制準(zhǔn)備。著力健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，探索紅色和橙色預(yù)警信息統(tǒng)一由地方政府或應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，量化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化各有關(guān)部門單位行動(dòng)措施，確保發(fā)布預(yù)警后各方面進(jìn)入狀態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。著力健全應(yīng)急指揮機(jī)制，規(guī)范指揮部組成人員和分工，明確崗位和職責(zé)任務(wù)，尤其強(qiáng)化指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵時(shí)刻要始終有黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、掌控全局，現(xiàn)場(chǎng)指揮要聽取專業(yè)意見，平時(shí)就要注重專業(yè)指揮人才培養(yǎng)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，防止臨時(shí)抱佛腳。
——做好力量準(zhǔn)備。各地要結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，布局建設(shè)一批“一專多能”的綜合救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍，形成互為補(bǔ)充的救援力量體系。要加快國(guó)家航空救援關(guān)鍵力量建設(shè)，組建區(qū)域航空救援支隊(duì)，統(tǒng)籌布局建設(shè)航空救援站、直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)、醫(yī)療應(yīng)急等專業(yè)救援隊(duì)伍要時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，從難從嚴(yán)開展城市大震巨災(zāi)、大江大河出險(xiǎn)、大面積森林火災(zāi)、?；繁ǖ却鬄?zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)高樓和綜合體人員埋壓、電梯被困、地鐵停運(yùn)等特殊救援針對(duì)性演練，加強(qiáng)與解放軍、武警、工程力量等聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)，切實(shí)提高救援處置能力。
——做好裝備物資準(zhǔn)備。結(jié)合救援實(shí)踐和本地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化抗洪搶險(xiǎn)、排水排澇、水域搜救等裝備配備，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位加強(qiáng)特殊裝備配備，提高斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下的應(yīng)急保障能力。各地要強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)儲(chǔ)備，推動(dòng)構(gòu)建多元應(yīng)急物資保障體系，特別是大城市和城市群、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)急需物資儲(chǔ)備；要優(yōu)化各級(jí)應(yīng)急資源管理平臺(tái)，加強(qiáng)災(zāi)中網(wǎng)上輿情監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握和對(duì)接災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，全力保障群眾基本生活，把救災(zāi)救助和恢復(fù)重建工作做得更好。

來源：應(yīng)急管理部、安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究、消防安全評(píng)估軟件廠家