淺談城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的消防安全評(píng)估

一、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的概念與釋義

所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。“化”就是過(guò)程的意思。

城鄉(xiāng)一體化消防工作就是要深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《消防法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】46號(hào)）的要求，堅(jiān)持綜合治理，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)，逐步完善形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。

“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”，就是在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域的消防安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的評(píng)估，從而得出其消防安全現(xiàn)狀，并提出消防安全對(duì)策、措施及建議的過(guò)程。“城鄉(xiāng)一體化”是一個(gè)隨時(shí)間變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此在“城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估”中，也要考堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)一體化消防工作機(jī)制，城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化火災(zāi)隱患整改，城鄉(xiāng)一體化消防宣傳教育，提高城鄉(xiāng)一體化消防安全素質(zhì)，使城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估工作與城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的消防安全難題

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防安全管理的壓力在不斷加大，對(duì)消防安全的需求不斷增強(qiáng)。過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，由于政府公共管理和服務(wù)意識(shí)的不足，消防力量的緊缺，我們實(shí)行了以保障城市為主的消防工作思路，忽視了農(nóng)村地區(qū)消防事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成農(nóng)村地區(qū)消防建設(shè)欠賬太多，隨著形勢(shì)的發(fā)展，舊的問(wèn)題不斷累積，新的問(wèn)題層出不窮。 我國(guó)現(xiàn)役消防力量主要分布在縣級(jí)以上城市，消防警力嚴(yán)重不足。目前，完成日益增加的消防行政許可和縣市城區(qū)的消防監(jiān)督管理任務(wù)已經(jīng)十分困難，面對(duì)面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)，消防部門和公安派出所長(zhǎng)期存在管理缺位、工作乏力的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治等工作缺乏部門來(lái)負(fù)責(zé)，也沒(méi)有專門的人員來(lái)落實(shí)，致使這些區(qū)域消防安全管理水平較低，失控漏管問(wèn)題突出，火災(zāi)隱患普遍，因此近幾年在國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和廣大農(nóng)村火災(zāi)事故高發(fā)，群死群傷的惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶急劇增長(zhǎng)，鎮(zhèn)區(qū)、居民集中居住區(qū)商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，涉及消防安全的“三合一”、出租屋、“城中村”等問(wèn)題凸顯，集中反映在近年來(lái)在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域和農(nóng)村火災(zāi)總量在一直高位徘徊。因此，保障城鄉(xiāng)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全迫在眉睫，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府消防安全管理和服務(wù)能力。

三、城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)、模式與方法

作為消防安全管理的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估的目標(biāo)必須反映和支撐城鄉(xiāng)消防安全管理的需求。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中消防安全水平的變化。通過(guò)應(yīng)用城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估指標(biāo)體系并定期進(jìn)行評(píng)估，有助于了解本地區(qū)城鄉(xiāng)一體化消防工作的發(fā)展水平，綜合判斷城鄉(xiāng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度和存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

2、及時(shí)提供制訂和調(diào)整消防工作方針政策的決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)一體化消防安全水平定期、量化的評(píng)估，可以更深刻地揭示消防工作的發(fā)展規(guī)律，有利于有關(guān)工作部門及時(shí)制訂、調(diào)整消防工作的方針政策。

3、深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估和發(fā)布、公示評(píng)估結(jié)果，有利于促進(jìn)政府、部門、單位、公民進(jìn)一步落實(shí)各自的消防工作職責(zé)，從而推動(dòng)建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，深入推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)各級(jí)政府落實(shí)消防工作責(zé)任制。特別是消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備配備、重大火災(zāi)隱患整治、重特大火災(zāi)等災(zāi)害事故的應(yīng)急救援等方面的工作，都必須在城鄉(xiāng)各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能落到實(shí)處。

5、找準(zhǔn)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化消防工作的著力點(diǎn)。通過(guò)評(píng)估，有利于當(dāng)?shù)亓私獬青l(xiāng)公共消防安全的狀況和水平，明確與全國(guó)平均水平特別是與同類別城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，發(fā)現(xiàn)消防工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定改進(jìn)和加強(qiáng)消防工作的著力點(diǎn)，做到有的放矢。

6、確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估，科學(xué)、合理地確定消防事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)，有利于城鄉(xiāng)一體化消防基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防管理保障、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等各方面的工作統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 根據(jù)城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估目標(biāo)分析可知，需要形成的評(píng)估指標(biāo)體系能夠在不同層面上滿足不同的應(yīng)用實(shí)踐需求，因此，采用什么樣的評(píng)估模式就非常關(guān)鍵。就評(píng)估模式而言，一般可分為四種，即目標(biāo)評(píng)估模式、診斷評(píng)估模式、過(guò)程評(píng)估模式和主體評(píng)估模式。

1、目標(biāo)評(píng)估模式。

2、診斷評(píng)估模式。該模式將城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估看作是診斷消防工作中存在的問(wèn)題與改進(jìn)消防工作的過(guò)程。

3、過(guò)程評(píng)估模式。該模式將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的消防工作過(guò)程納入評(píng)估范圍，強(qiáng)調(diào)消防工作的過(guò)程價(jià)值，從而為推動(dòng)消防工作社會(huì)化服務(wù)。

4、主體評(píng)估模式。基于評(píng)估目標(biāo)分析，通過(guò)以上評(píng)估模式劃分與描述可知，城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估模式不應(yīng)、也不可能是一種單一評(píng)估模式，而應(yīng)是一種綜合評(píng)估模式的產(chǎn)物，即目標(biāo)評(píng)估模式、診斷評(píng)估模式以及過(guò)程評(píng)估模式的綜合。綜合評(píng)估模式不僅能夠發(fā)揮不同模式的優(yōu)勢(shì)，而且也能夠?qū)⒃u(píng)估研究引向深入。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和文獻(xiàn)調(diào)研，目前評(píng)估工程方法的種類很多，大體上可分為定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大類。當(dāng)前我國(guó)消防安全評(píng)估通常采用的方法仍然是經(jīng)驗(yàn)和非完全定量的方法。 與城鄉(xiāng)一體化相匹配的消防安全評(píng)估指標(biāo)包括并不限于下列內(nèi)容：消防安全評(píng)估軟件

（一）、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)消防安全保障機(jī)制指標(biāo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專門消防工作機(jī)構(gòu)（消防管理辦公室）設(shè)置率；

2、城鄉(xiāng)區(qū)域萬(wàn)人擁有消防員數(shù)。消防員包括：鎮(zhèn)級(jí)專職消防隊(duì)員、村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)員、企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)員。

3、 城鄉(xiāng)一體化消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映社會(huì)面消防安全管理體制和機(jī)制的健全完善程度。 計(jì)算方法：消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)率=消防安全管理達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格數(shù)（個(gè)）÷地區(qū)劃分的消防安全管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格總數(shù)（個(gè)）。

4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全責(zé)任制簽訂落實(shí)率指標(biāo)。評(píng)估貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分貫徹落實(shí)消防安全管為主的消防責(zé)任制。

5、 城鄉(xiāng)消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)率。主要反映消防安全重點(diǎn)單位采用信息化手段加強(qiáng)自我管理的能力。計(jì)算方法：消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)率=“戶籍化”管理達(dá)標(biāo)的消防安全重點(diǎn)單位數(shù)（個(gè)）÷消防安全重點(diǎn)單位總數(shù)（個(gè)）。

（二）、城鄉(xiāng)一體化消防安全宣傳體系指標(biāo)

6、城鄉(xiāng)部門、村（社區(qū)）專兼職消防宣傳員覆蓋率。

7、消防宣傳員入戶宣傳率。以農(nóng)村消防入戶、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、季節(jié)性、麥?zhǔn)铡踩a(chǎn)月、中小學(xué)生安全活動(dòng)日、孤寡老人等為重點(diǎn)， 評(píng)估消防宣傳員入戶率。

8、 消防安全管理標(biāo)識(shí)化率。主要反映公共場(chǎng)所、公共設(shè)施消防安全警示、提示標(biāo)識(shí)化管理水平。計(jì)算方法：消防安全管理標(biāo)識(shí)化率=抽查發(fā)現(xiàn)消防安全“標(biāo)識(shí)化”管理達(dá)標(biāo)的行政村、社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位數(shù)（個(gè)）÷行政村、社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位抽查總數(shù)（個(gè)）。

9、 公眾消防常識(shí)知曉率。主要反映公眾對(duì)消防基本知識(shí)和技能的知曉、掌握程度。計(jì)算方法：公眾消防常識(shí)知曉率=知曉人數(shù)（人）÷調(diào)查總?cè)藬?shù)（人）

10、 城鎮(zhèn)居民家庭消防器材設(shè)施配備率。主要反映城鎮(zhèn)居民家庭消防安全自我防范水平。計(jì)算方法：城鎮(zhèn)居民家庭消防器材設(shè)施配備率=被調(diào)查家庭配備消防器材或消防設(shè)施的家庭數(shù)（個(gè)）÷被調(diào)查家庭總數(shù)（個(gè)）

（三）、城鄉(xiāng)一體化公共消防設(shè)施

11、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓達(dá)標(biāo)完好率。

12、 農(nóng)村自然村消防水源建有率。主要反映農(nóng)村地區(qū)消防水源建設(shè)水平和消防供水能力。計(jì)算方法：農(nóng)村自然村消防水源建有率=已有消防水源的自然村數(shù)（個(gè)）÷地區(qū)自然村總數(shù)（個(gè)）。

13、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃覆蓋率。

14、 城鄉(xiāng)一體化火警接處警效能指標(biāo)。主要反映地區(qū)火警線路受理能力。計(jì)算方法：10秒火警接通率=現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試10秒內(nèi)火警接通次數(shù)÷現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試總數(shù)。

（四）、城鄉(xiāng)一體化高效能救援體系指標(biāo)

15、 鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)建有率。主要反映鄉(xiāng)村初起火災(zāi)的自救能力。計(jì)算方法：鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)建有率=建有志愿消防隊(duì)（至少配備1臺(tái)手抬消防泵）的行政村數(shù)（個(gè)）÷地區(qū)行政村總數(shù)（個(gè)）。

16、 縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率。主要反映基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。計(jì)算方法：縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率=人員、裝備均達(dá)標(biāo)的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)（個(gè)）÷應(yīng)當(dāng)建設(shè)的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍總數(shù)（個(gè)）。http://www.dentao.cn/

17、 群眾性義務(wù)消防組織培訓(xùn)和演練指標(biāo)。

18、 城鄉(xiāng)火災(zāi)災(zāi)撲救聯(lián)防機(jī)制指標(biāo)。評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，村莊消防安全多戶聯(lián)防制度，將消防安全納入治安巡防內(nèi)容。 由于城鄉(xiāng)一體化消防安全涉及消防安全責(zé)任、消防設(shè)施管理、防火檢查和巡查、消防宣傳教育培訓(xùn)等多個(gè)方面，因此要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化消防安全評(píng)估工作，應(yīng)采取適合城鄉(xiāng)一體化消防發(fā)展特征的評(píng)估方法，開(kāi)展定性與定量結(jié)合的評(píng)估實(shí)踐，促使被評(píng)估方客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性，增強(qiáng)消防安全主體意識(shí)，提升其抗御火災(zāi)的整體能力，以點(diǎn)帶面的推進(jìn)政府和社會(huì)單位的消防安全評(píng)估工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)下降，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。