全國首部！由住建部門與消防救援機構共同起草的省級消防條例通過審議

日前，江蘇省十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過新修訂的《江蘇省消防條例》（以下簡稱《條例》）。這是目前全國首部由住房城鄉建設主管部門與消防救援機構作為共同起草單位修訂的《條例》，將于2023年5月1日施行。

建設工程消防設計審查驗收工作（以下簡“消防審驗”）作為消防安全監管的重要一環，是消防安全的源頭關口，對預防建設工程“先天性”火災隱患發揮著基礎性作用。

自修訂工作開展以來，江蘇省住房和城鄉建設廳認真梳理承接建設工程消防設計審查驗收職責以來的現狀、問題與困難，推動《條例》明確部門監管職責，建立健全部門聯動機制，完善消防審驗管理體系，暢通消防審驗管理路徑。

修訂后的《條例》從強化頂層設計、固化總結經驗做法、解決實際問題的角度出發，實現了立法與改革決策的有效銜接。

修訂內容

01厘清部門監管職責邊界

《條例》進一步厘清消防安全監管職責邊界，提升部門行政管理效能。明確住房和城鄉建設主管部門應當參與建設工程火災事故調查處理，監督和指導消防審驗技術服務活動，依法處理違反建設工程消防設計審查、消防驗收、備案管理及違法從事消防審驗技術服務的行為等工作職責。其中，明確住房和城鄉建設主管部門參與建設工程火災事故調查處理，有利于及時查明火災原因，改進提升消防審驗管理工作。

02優化消防審驗管理程序要求

圍繞統籌發展和安全，消防審驗管理既要考慮優化營商環境的需要，做到便民利企，又要守牢底線，確保消防安全。《條例》進一步明確建設工程責任主體責任，特別要求建設單位組織竣工驗收時應當對建設工程是否符合消防要求進行查驗，強化建設工程消防安全質量，同時明確要優化建設工程消防審驗管理的程序和要求。對于申請辦理消防驗收、備案時依法尚未組織竣工驗收的專業建設工程，以及對依法不需要辦理施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程，在申請辦理消防驗收、備案時應提交消防查驗報告；對依法不需要取得施工許可的其他建設工程，在消防驗收備案時可適當優化程序。

03破解消防審驗工作堵點難點

針對城市更新中既有建筑改造、歷史文化街區活化利用消防審驗管理在工程規劃許可辦理、使用功能轉換認定、技術標準適用、日常消防監管等方面的難題，在總結南京市既有建筑改造利用試點經驗基礎上，《條例》規定地方政府要建立適用于既有建筑改造利用規劃、建設和消防的審批管理規則；對存在空間、結構等客觀條件限制的項目，應符合省住房和城鄉建設主管部門牽頭制定的消防技術要點，并采取人防、技防、物防等加強性措施，提升火災預防和處置能力；明確市、縣（市、區）人民政府應按照管理權限組織編制防火安全保障方案，作為歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內改造利用的管理依據。

04建立健全部門協作聯動機制

為進一步加強消防安全全鏈條、全過程、全方位的監管，切實提高監管效能，《條例》明確部門間應當建立資源共享、信息互通、線索移送、協作配合的工作機制，要建立健全消防審驗和消防安全檢查協同、銜接的工作機制。

針對專業建設工程消防審驗管理，《條例》明確省住房和城鄉建設主管部門可以會同省交通運輸、水利、能源、鐵路等部門和單位，根據需要建立專業建設工程消防設計審查驗收工作機制。

05強化消防審驗技術服務行為監管

目前，消防審驗技術服務機構技術服務質量良莠不齊，但是對這一類機構的管理職責不清，且缺乏有效的行政監管手段。為進一步加強管理，保障消防審驗技術服務質量，《條例》明確了消防審驗技術服務機構的從業范圍，授權住房和城鄉建設主管部門進行監管，并細化了消防審驗技術服務機構和人員具體違法行為的行政處罰規定。